 |
|
|
|
|
|
Концесиите ще се предоставят чрез открита, ограничена процедура или състезателен диалог Правителството прие проект на Закон за концесиите. Концесиите ще се предоставят чрез открита, ограничена процедура или състезателен диалог. Предвидена е и четвърта възможност – електронен търг, която ще може да се прилага при откритата или ограничената процедура. Изборът на процедура ще се определя от 4 фактора: специфика на обекта на концесията и на извършените от него стопански дейности, броя на очакваните кандидати, обема на сложността на документацията за провеждане на процедурата, очаквания обем и сложност на офертите. Това се посочва в приетия от Министерския съвет проект на Закон за концесиите. Основната цел е въвеждане на принципите за публичност и прозрачност, свободна и лоялна конкуренция и равнопоставеност на всички кандидати в процедурите, въвеждането на единен подход при предоставянето на концесиите от държавата и общините. С влизането в сила на новия закон ще се промени философията на концесионния режим, като ефективна форма за управление на собствеността, публично-правните субекти и юридическите лица.
При откритата процедура допускането на кандидатите, извършването на предварителния им подбор и оценката на офертите ще се извършва на един етап. При ограничената процедура допускането на кандидатите и предварителния подбор ще се извършва на един етап, след приключването на който оферта ще подават само кандидатите, които отговарят на критериите за предварителен подбор.
Процедурата състезателен диалог ще може да се провежда само при концесията за строителство. При тази процедура оферта може да подаде само кандидат, който е получил покана след провеждане на разговори с допуснатите кандидати. Състезателният диалог ще се провежда на 3 етапа: предварителен подбор; провеждане на разговори с кандидатите, получили право да продължат участието си в процедурата след предварителния подбор с цел определяне на една или повече алтернативи, отговарящи на изискванията на концедента; подаване на оферти от кандидатите, предложили подходящи алтернативи и получили покана.
Три вида ще бъдат концесиите в зависимост от предмета им – за строителство, за услуга и за добив. Според субекта, който ги предоставя те ще бъдат държавни, общински и обществени. Концедент при обществените концесии ще са възложителите по чл. 7, т.3-6 от Закона за обществените поръчки – публично-правните организации и “секторните” възложители.
Предмет на концесията за строителство ще бъде изграждането на обект от обществен интерес. Концесионерът ще поема строителния риск срещу възнаграждението, което ще получи от правото да експлоатира изградения обект, предоставяйки с него услуги на трети лица или извършвайки други стопански дейности. В случай, че приходите от експлоатацията са недостатъчни, за да покрият разходите на концесионера по изграждането на обекта, ще се допуска той да получи известна компенсация от страна на концедента.
Концесията за услуга ще бъде за предоставянето на услугите “управление и поддържане” на съществуващ обект, държавна или общинска собственост. Концесията за добив ще бъде с предмет добива на природни ресурси със средства на концесионера и за негов риск.
Концесионерът ще е задължен да управлява и поддържа обекта на негов риск и средства, включително като го и застрахова.
Компенсацията за концесионера може да бъде под 2 форми – заплащане от концедента на част от разходите по управлението и поддържането на обекта и освобождаване от концесионни плащания за целия или за част от срока на концесията. Освобождаване ще се допуска само при концесиите за строителство.
Заплащането на част от разходите за управление и поддържане на обекта не може да надвишава 50 на сто от тях. Това ще се допуска само в 2 случая: когато е необходимо постигането на социално приемлива цена на услугите, предоставяни от обекта на концесията, ако те се определят с нормативен акт; и когато е необходимо възстановяване на обекта на концесия след случай на непреодолима сила.
За разлика от действащия Закон за концесиите, законопроектът не предвижда възможност за удължаване на срока на концесията, както и не съдържа разпоредба, съгласно която при изтичане на срока на концесията при равни други условия концесионерът да има предимство пред останалите кандидати.
В процедурата за определяне на концесионер ще може да участва всяко заинтересовано физическо или юридическо лице, както и техни обединения. За разлика от действащия в момента Закон за концесиите, законопроектът дава възможност лицата, които участват в процедурите, да не бъдат регистрирани като търговци. За сключване на концесионен договор обаче ще е необходимо спечелилият участник, ако не е търговец, да регистрира търговско дружество, а ако е физическо лице – да се регистрира като едноличен търговец или да учреди еднолично търговско дружество.
В проектозакона са посочени основните принципи и правила за предоставянето, изпълнението и прекратяването на концесиите. Детайлизацията на нормите и подробното организиране на процедурите, с които ще се определят концесионерите, ще бъдат уредени с правилника за прилагане на закона.
Новият Закон за концесиите ще влезе в сила в 3-месечен срок от публикуването му в “Държавен вестник”.19.12.2005 г.