 |
 |
|
|
|
|
|
 |
|
и15.04.2008
г.и
|
Обсъжда се законопроект за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър На 31 март 2008 г. е внесен за обсъждане законопроект за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър. С текста можете да се запознаете на страницата на Народно събрание. Мотивите за законопроекта са следните:
Внесеният за разглеждане проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър (ЗИД на ЗТР) цели усъвършенстването на някои законови разпоредби и въвеждането на норми, чието приемане ще улесни хода на реформата в търговската регистрация. Същевременно следва да се подчертае, че измененията и допълненията не променят концептуално разпоредбите на закона.
Предложените с § 1 от законопроекта допълнения на чл. 11 доразвиват въведения принцип на публичност и свободен безплатен достъп до търговския регистър и електронния образ на документите, въз основа на които са извършени вписванията, заличаванията и обявяванията.
Най-същественото изменение, което § 3 предвижда в чл. 13, е предложението по ал. 6, с което се въвежда презумпцията за дадено съгласие за обработване на лични данни и публичен достъп до тях в търговския регистър, в случай че заявителят по своя инициатива е посочил същите в заявлението или в документите, приложени към него, без да има законово изискване за това.
С новата редакция на чл. 14 се допълва и прецизира досегашният текст. Изброяват се изрично хипотезите, при които вписване, заличаване и обявяване се извършва освен въз основа на актове на съда, още и въз основа на актове на други държавни органи, както и на лица, осъществяващи публични функции. В допълнителна разпоредба - § 25, т. 3 от законопроекта, е формулирана легална дефиниция за лица, осъществяващи публични функции: това са нотариусите, частните съдебни изпълнители, държавните и общинските учебни заведения, държавните и общинските лечебни заведения и други лица и организации, чрез които държавата упражнява своите функции и на които това е възложено със закон.
Съществен принос в уредбата на търговската регистрация е новата редакция на чл. 15 от ЗТР, която се предлага с § 5 от законопроекта. Въвежда се възможността заявленията да бъдат подписвани и подавани освен в изброените в досегашния текст на ал. 1 хипотези, още и от адвокат, упълномощен съгласно изискванията на Закона за адвокатурата. Предвижда се в ал. 2 финансовите отчети по чл. 40, ал. 1-3 от Закона за счетоводството да могат да се заявяват за обявяване в търговския регистър от техните съставители по смисъла на Закона за счетоводството, с нотариално заверено пълномощно - на хартиен носител и по електронен път, с електронен подпис. В случаите, когато заявлението не се подава лично от заявителя или от неговия пълномощник, ал. 3 въвежда изискването подписът на заявлението да бъде нотариално заверен. Тези допълнения са насочени към облекчаване на реда при регистрацията и пререгистрацията в Агенцията по вписванията и улеснение за представителите на бизнеса.
Допълненията на чл. 19 от ЗТР уреждат някои непълноти в режима на регистрацията. С новата редакция на ал. 4 се регламентира произнасянето по заявления и постъпили актове на съда и други държавни органи и лица, осъществяващи публични функции, при спазване поредността на тяхното постъпване по фирменото дело на търговеца. Нормата на ал. 5 предвижда възможност за спиране на регистърното производство по нареждане на съда - хипотеза, неуредена с действащия ЗТР. В този случай се вписват или обявяват незабавно всички постъпили заявления преди заявлението, производството по което е спряно. Възобновяването се извършва незабавно при представяне на доказателства за отпадане на основанието за спиране.
С § 9 от законопроекта се предлагат изменения в чл. 20 относно статута на длъжностните лица по регистрацията - от служебен по Закона за държавния служител в трудовоправен по Кодекса на труда. Тази промяна се извършва за създаване на възможности за приравняването на длъжността по заплащане на съдебен администратор в окръжен съд. На основание чл. 90 от Кодекса на труда се запазва изискването за провеждане на конкурс за заемането на тази длъжност.
Измененията в чл. 21 и 30 се предлагат съответно в § 10 и 16 от законопроекта не само за прецизиране на текстовете, а и за съдържателно допълване на хипотезите, които се уреждат с тези норми - относно обхвата на проверката, която длъжностното лице по регистрацията следва да извърши при произнасянето си, както и при изброяването на легитимираните лица, които могат да искат заличаване на вписването.
Засилва се значението на единния идентификационен код (ЕИК), който се въвежда със Закона за търговския регистър. Разширен е обхватът на правилото на ал. 4 на чл. 23, според което при посочване на ЕИК държавните органи, органите на местното самоуправление и на местната администрация, както и лицата, на които е възложено упражняването на публична функция, нямат право да изискват доказването на вписани обстоятелства и представянето на актове, които са обявени в търговския регистър. Към изброените органи и лица с текста на § 12, т. 3 са добавени "организации, предоставящи обществени услуги, в т. ч. банките". По този начин се цели утвърждаването на една от целите на търговския регистър - да осигурява по електронен път необходимата достоверна и актуална информация за търговците, като модернизира и интензифицира извършването на услугите. С допълнителната разпоредба по § 25, т. 2 се дефинира "организация, предоставяща обществени услуги": всяка организация, независимо от правната форма на учредяването й, която предоставя една или повече образователни, здравни, водоснабдителни, канализационни, топлоснабдителни, електроснабдителни, газоснабдителни, телекомуникационни, пощенски или други подобни услуги, предоставени за задоволяване на обществени потребности, включително като търговска дейност, по повод на чието предоставяне могат да се извършват административни услуги.
Изменението на чл. 26, предлагано със създаването на ал. 2 (§ 14 от законопроекта) намира точно разрешение на проблема с повторното представяне на документи, свързано с постановяването на отказ. Според законовата уредба документите на хартиен носител след тяхното сканиране при подаването на заявлението се съхраняват в агенцията - чл. 16, ал. 3 от ЗТР. Поради това по закон не съществува възможност за връщането им на заявителя. Предлаганата норма на ал. 2 дава възможност на заявителя да се ползва от съхранените в електронен вид документи при повторно подаване на същото искане за вписване или обявяване. Необходимо е само в новото заявление да се посочи номерът на заявлението, по което е получен отказът, и видът на документите, които по електронен път следва да бъдат приложени при новото произнасяне.
Към решаването на същия проблем е насочено и изменението, предлагано със създаването на ал. 5 на чл. 33, с която се прогласява изрично, че извлеченията или копията от електронния регистър, заверени от длъжностното лице, имат силата на официални преписи (§ 19 от законопроекта).
С изменението на чл. 36 с § 21 от законопроекта се предлага увеличение на срока на действие на запазването на фирма - от два на шест месеца. Аргументи за това се черпят от реално необходимото време за подготовката на регистрацията - например на акционерно дружество, на дружества, чиито учредители са чуждестранни физически или юридически лица (чл. 65, ал. 1 от Търговския закон) и т.н. Уредени са и хипотезите за продължаване действието на запазването, когато заявителят е спазил срока за подаване на заявлението за регистрация в 6-месечния срок, но самото произнасяне за регистрация става след изтичането на този срок - например поради отказ, който е обжалван, до приключване на производството по обжалване, или при ново подаване на заявление след получен отказ.
С § 22 се предвижда изменение на чл. 39 - Развитие на регистъра.
В досегашната редакция двадесет и пет на сто от събраните по този закон такси, както и двадесет и пет на сто от събраните глоби и имуществени санкции, наложени за нарушения по ЗТР, се разходват за развитие на материалната база, за повишаване на квалификацията и за стимулиране на служителите от агенцията при условие и по ред, определени с наредба на министъра на правосъдието.
С изменението се предлага различно разпределение на тези средства. Деветдесет на сто от средствата, фиксирани от закона, при условия и по ред, определени с наредба на министъра на правосъдието, се разходват за развитието на материалната база, за повишаване на квалификацията и за стимулиране на служителите от агенцията. От тези средства се осигурява и дофинансирането на работните заплати, предвидени за длъжностните лица по регистрацията по чл. 20, ал. 2 от закона. Останалите десет на сто се предвижда да се разходват за допълнително материално стимулиране към основната заплата на служители от централната администрация на Министерството на правосъдието, пряко ангажирани в подпомагане дейността на търговския регистър. И в този случай условията и редът също следва да бъдат определени с наредба на министъра на правосъдието. Следва да се отбележи, че това са два различни акта, тъй като уреждат различни правоотношения в различни административни структури.
Аналогична уредба се прилага в системата на Министерството на финансите - например с чл. 18 от Закона за Националната агенция за приходите за разпределението на съответния процент от приходи от влезли в сила актове на агенцията от укрити или недекларирани данъци, непризнати данъци за възстановяване, глоби и имуществени санкции и други суми.
Промените в § 4 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за търговския регистър, предлагани с § 24 от законопроекта, са многобройни, тъй като това е основният текст, съдържащ правила за пререгистрация през 3-годишния преходен период. Част от предложенията имат технически характер и целят допълване и поясняване на хипотезите с оглед улесняване прилагането на закона.
Внимание заслужава предложението по ал. 7, която урежда въпроса със съвпадения на фирми в процеса на пререгистрация. Изоставен е възприетият в действащата норма на ал. 6 принцип да се избягват при всички случаи съвпаденията на фирмите в хода на процедурата по пререгистрация, тъй като това би забавило и затруднило в голяма степен пререгистрацията на търговците.
С предложението по ал. 8 се ограничава възможността за едновременно пререгистриране и вписване на промени в хипотези, в които на практика това не би могло да се осъществи едновременно и в рамките на едно регистърно производство. Поради това за избягване на спорове от общото правило са изведени случаите на преобразуване на търговец, съответно преустройство на кооперация, както и прехвърляне на търговско предприятие.
Изрично е разписано изискването за едновременното пререгистриране на търговеца и на неговите клонове. Със създаването на нормата на § 4, ал. 9 се запълва празнота в действащия закон.
С преходната разпоредба по ал. 11 се въвежда възможността за произнасяне по заявленията за вписване, заличаване и обявяване в двуседмичен срок в периода на тригодишния срок за пререгистрация по ал. 1 на § 4 от Преходните и заключителните разпоредби на ЗТР.
На практика в началото на дейността на търговския регистър предвиденият кратък срок за регистрация - до края на следващия работен ден след подаването на заявлението, не може да бъде спазван. Изоставането със сроковете се обяснява с голямото натоварване, многобройните пререгистрации, недостатъчния брой длъжностни лица по регистрацията, както и с липсата на практически опит на служителите, натоварени с обслужването на търговския регистър.
Удължаването на срока за произнасяне е непопулярна мярка, но е съобразена с реалностите при старта на търговския регистър.
В § 26 се предвижда възможността до изтичането на срока по § 4, ал. 1 от Преходните и заключителните разпоредби на длъжността "длъжностно лице по регистрацията" да бъдат назначени лица без конкурс, без да се спазват изискванията на чл. 20, ал. 1 от закона за придобит най-малко тригодишен юридически стаж. Това изключение е ограничено във времето - за срок, не по-дълъг от шест месеца. С тази мярка се цели бързото назначаване на необходимия брой длъжностни лица, с които би могъл да бъде решен въпросът за бързината при регистрацията и съответно подобряване на работата в агенцията.
Съществени изменения се внасят в Закона за счетоводството с § 28 от законопроекта. Със създаването на § 9а в Преходните и заключителните разпоредби на Закона за счетоводството се уреждат различни хипотези, свързани със задължението на търговците по чл. 40 от Закона за счетоводството да обявяват в търговския регистър финансовите си отчети. Подробно са разписани преходните правила, по които търговците в тригодишния период на пререгистрация могат да изпълняват по различен ред задълженията си по чл. 40, ал. 1-3 от Закона за счетоводството. Досегашната уредба влиза в противоречие с нормата на ал. 1 на § 4 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за търговския регистър, която въвежда тригодишен период за пререгистрация, като принуждава търговците да извършат пререгистрацията си в срока до 30 юни на настоящата година, за да изпълнят задълженията си по чл. 40 от Закона за счетоводството. Допуска се възможност за непререгистрираните търговци да публикуват финансовите си отчети чрез икономическо издание или интернет до изтичането на срока за пререгистрация. По този начин ще се отстрани това несъответствие, ще се постигне значително облекчаване в работата на агенцията и ще се намали напрежението, създадено в бизнес средите поради невъзможността да се спазят законовите срокове. Предлаганият текст е:§ 28. В Закона за счетоводството (обн., ДВ, бр. 98 от 2001 г.; изм. и доп., бр. 91 от 2002 г., бр. 96 от 2004 г., бр. 102 и 105 от 2005 г., бр. 33, 63, 105 и 108 от 2006 г. и бр. 57 от 2007 г.) се правят следните изменения и допълнения:
1. В чл. 47, ал. 3 изречение първо се изменя така:
"Който наруши изискванията на чл. 40 или на § 9а от Преходните и заключителните разпоредби за публикуване на актовете по чл. 40, ал. 1-3, се наказва с глоба в размер от 1500 до 2000 лв., а на юридическо лице и едноличен търговец се налага имуществена санкция в размер от 2000 до
3000 лв."2. В Преходните и заключителните разпоредби се създава § 9а:
"§ 9а. (1) Търговците, които са пререгистрирани съгласно § 4, ал. 1 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за търговския регистър в периода от 1 януари до 31 май на съответната година, заявяват и представят за обявяване в търговския регистър в срок до 30 юни същата година актовете по чл. 40, ал. 1-3 за годините от 2007 г. до годината, предхождаща годината на пререгистрация включително, както следва:
1. при пререгистрация през 2008 г. - актовете за 2007 г.;
2. при пререгистрация през 2009 г. - актовете за 2007 и 2008 г.;
3. при пререгистрация през 2010 г. - актовете за 2007, 2008 и 2009 г.
(2) Търговците, които са пререгистрирани съгласно § 4, ал. 1 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за търговския регистър в периода от 1 юни до 31 декември на съответната година, заявяват и представят за обявяване в търговския регистър в тримесечен срок от датата на пререгистрацията си актовете по чл. 40, ал. 1-3 за годините от 2007 г. до годината, предхождаща годината на пререгистрация включително, както следва:
1. при пререгистрация през 2008 г. - актовете за 2007 г.;
2. при пререгистрация през 2009 г. - актовете за 2007 и 2008 г.;
3. при пререгистрация през 2010 г. - актовете за 2007, 2008 и 2009 г.
(3) Търговците, които до 31 май на съответната година не са пререгистрирани съгласно § 4, ал. 1 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за търговския регистър, публикуват до 30 юни същата година актовете по чл. 40, ал. 1-3 за предходната година чрез икономическо издание или интернет независимо от задълженията им съгласно ал. 1-2. В този случай се прилага изискването на чл. 40, ал. 5 до момента на обявяването на актовете в търговския регистър. За търговците, които са пререгистрирани през юни на съответната година и през същия месец са заявили и представили за обявяване в търговския регистър актовете по чл. 40, ал. 1-3 за предходната година, не се прилагат изискванията на изречения първо и второ.
(4) Алинеи 1-3 се прилагат до изтичането на срока за пререгистрация съгласно § 4, ал. 1 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за търговския регистър."Предлаганите промени в Закона за търговския регистър са насочени към привеждането на неговите норми към други законови и към практическите изисквания на търговската регистрация.
Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър от тук.